js99609金沙娱城|如何处理好新形势下农民和土地的关系

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本文摘要:(原题:蔡继明:如何处理新形势下农民与土地的关系)最近,习近平总书记在小冈村主持人召开会议的农村改革座谈会上认为,在新形势下深化农村改革,主线依然处理农民与土地的关系。

(原题:蔡继明:如何处理新形势下农民与土地的关系)最近,习近平总书记在小冈村主持人召开会议的农村改革座谈会上认为,在新形势下深化农村改革,主线依然处理农民与土地的关系。那么,在我国经济发展转向新常态的四大全面战略布局和五位一体整体布局全面进行,全面竣工小康社会和贫困地区攻势转向终极阶段,经济、政治、社会、文化、生态体制改革全面深化,特别是供给外侧结构性改革提到最重要议事日程的新形势下,农民和土地的关系该如何处理呢?三块土地改革是三位一体化前进中国的土地制度一体化,从宪法有关城乡土地所有制的规定到土地管理法禁令用于国有土地以外的土地专业从事房地产开发,到国务院不允许小产权室合法交易,从上到下构成逻辑完全一致的法律法规体系,土地制度改革可以说是牵引一发动全身。

首先,关于征收制度改革,《中共中央全面深化改革的几个根本问题要求》(以下全称要求)和中共中央、国务院《关于农村土地征收、集体经营性建设用地进入市场、宅基地制度改革试验的意见》(以下全称意见)特别强调,增加土地征收范围,制定土地征收目录,严格定义公共利益用地范围。2015年3月以来,33个县市区实施的土地制度改革试验(以下全称土地改革试验)没有提到公共利益征收原则和征收范围的确认,主要是在征收补偿标准上写文章。据笔者介绍,现行土地管理法规定,任何部门和个人建设,申请人必须用于国有建设用地,但工商研发和城市建设涉及闲置农村集体土地的,政府不得征收国有土地后改为城市建设用地。这似乎违反了公共利益征收原则。

根据要求和意见的精神,在公共利益用地范围内严格限制征集不道德的版本,大量的非公共利益用地必须通过城乡统一的建设用地市场配置,与该征集制度改革的明显问题相比,少量的公益性征集补偿成为次要问题。征地制度的改革和征地范围的扩大与农村集体建设用地进入市场密切相关。其次,关于城乡统一建设用地市场的建设,要求和意见特别强调,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等,同权同价。

对于农村集体经营性建设用地功能不原始、不能同等入市、同权同价、交易规则需要完善等问题,必须完善农村集体经营性建设用地产权制度,表现农村集体经营性建设用地转让、租赁、入股权能。现在的土地改革试验对农村集体经营性建设用地进行了比较狭义和静态的解释,只允许农村库存的乡镇企业用地使用权转让、租赁、大股东,禁止作为房地产开发使用。农村集体建设用地的70%是宅基地,如果将农村集体宅基地的使用权时间限制在农村集体成员之间,只允许占10%的经营性建设用地转入市场,就不可能构成城乡统一的竞争性建设用地市场。第三,关于改革和完善农村宅基地制度,要求特别强调,要表现农民更多产权,确保农民集体经济组织成员权利,大力发展农民股份合作,表现农民集体资产股份占有、收益、有偿解散和抵押、贷款、继承权。

确保农户宅基地使用权,改革完善农村宅基地制度,自由选择一些试点,慎重稳步推进农民住房产权抵押、贷款、转让,探索农民减少财产收益的途径。建立农村产权时间交易市场,推进农村产权时间交易公开发表、公正、规范运营。现在的土地改革试验只允许进城定居的农民在本集体经济的组织内部强制、有偿解散或转让住宅基地,对于大多数已经享有住宅基地,只允许住宅集体经济的组织来说,住宅基地的时间变得空虚,住宅基地使用权的抵押、贷款、转让变得更加不能说了。

因此,征地制度、建设用地制度和农村宅基地制度的改革,必须三位一体地前进,只有这样才能超出预期的目标。农村土地制度改革必须是城乡对话,在征地制度改革中,只有严格限制版公益征地范围,作为非公益用地来源的农地才需要进入市场,两者必须构成相应的成长过程,城乡统一建设用地市场的构成不仅涉及征地制度的改革,还涉及城市土地所有制度结构的调整:宪法第十条规定的城市土地单一公有制必须改为国有和集团所有两种公有制共存在。因此,要进行征地改革,必须联系城乡统一建设用地市场建设调整城市土地公有制结构。

今年全国两会上,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在拒绝接受记者采访时也认为,集体建设用地进入市场拒绝宪法必须适当改变城市土地国有制度的规定。随着许多城市居民住宅国有住宅用地到期,偿还债务是使用权自动更新的问题已经提出议事日程,城市土地所有权的结构和属性也面临适当的调整和新的定义。

因此,农村土地制度改革必须与城市土地制度改革对话前进。与工业化、城镇化、农业现代化和贫困地区的攻势联系,目前我国工业化还没有完成,第二、三产业的发展依赖于农业转移到人口获得丰富的劳动力,农业产值接近GDP的10%,但农村仍有43.9%的常住人口和60.1%的户籍人口,2.7亿农民工进入城市农民工但没有定居,这半城市化一方面,农村户均土地超过规模经营水平,制约了农业现代化进程,另一方面,农业现代化进程所有这些都与我国土地制度改革迟缓密切相关。

深化土地制度改革,农村集体土地(包括农地和建设用地,特别是宅基地)在符合城乡统一规划的前提下,与城市国有建设用地同权建设,农村集体土地价值建设,农民确实分享工业城市化带来的土地附加价值。另一方面,进城农民工农民获得一定的安家费用,另一方面,超越地方政府独占城市建设用地供应,大幅度降低地价,降低农民工进城定居的门槛。不仅如此,随着农村人口的逐步增加,农田的时间可以确保农田规模经营的建设,大幅度提高出生家庭的收益,最后增加农村贫困人口,缓和农业现代化进程。

深化土地制度改革会突破三条底线2014年12月2日中央全面深化改革领导小组第七次会议认为,土地制度改革必须坚决不改变土地公有制性质、不突破耕地红线、不损害农民利益。这与习总书记小冈村座谈会讲话中特别强调的三个原则,只是完全一致。允许农村集体土地即使是耕地,也必须在符合计划和用途管制的前提下转入市场,允许没有改变土地公有制的性质的动态调整的农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等进入市场,允许突破耕地红线的农村宅基地使用权在集体经济组织以外抵押、租赁、转让,农民利益受损。

重要的问题是,农村宅基地的时间包括抵押、租赁和转让,是维持还是损害农民的利益,农民计算,就像精研总书记在小冈村座谈会上说的那样,把选择权交给农民,农民不是交换农民自由选择。综上所述,现在的土地制度改革,明显不存在突破三条底线的问题,离要求和意见的拒绝还有一定的差距,我们必须呼吁习近平总书记的支援,加大新形势下农村改革的力度。


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